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全国法治媒体感受重庆创新基层社会治理的活力
www.rongqihang.com 】 【 2018-07-10 09:35:31 】 【来源: 四川法制报

创新基层治理 打赢防范化解重大风险攻坚战
  
全国法治媒体感受重庆创新基层社会治理的活力
  
检察官走进重庆南川区大观镇金龙村
  
秀山县梅江镇兴隆坳和事堂为群众调解纠纷
  
背篓检察官向全国法治媒体介绍工作经验
  
“和事老”走访群众,院坝里调解纠纷
  
酉阳县司法局“互联网+社区矫正”模式见成效
  
  本报记者罗孝伟文/图
  
  仲夏时节,全国省级法治媒体记者齐聚重庆,开启了“平安建设进行时——创新城乡基层社会治理·渝东南行”主题宣传报道活动。6月25日—6月29日五天时间里,采访团兵分两路,走进渝东南区域20多个基层采访点,实地体验重庆创新基层城乡社会治理的生动实践。
  
  当前,重庆市正大力加强和创新基层社会治理,把社会治理的重心落实到城乡社区,在推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局等方面做了许多有益的尝试,为打赢防范化解重大风险攻坚战奠定了坚实基础。尤其是渝东南各区县,着力构建立体化社会治安防控体系,送法下乡、普法到村、学法到人,在创新城乡基层社会治理方面接地气,见实效,积累了许多经验,诞生了许多故事,多个集体和个人获得国家级荣誉。今天,记者带你去感受重庆渝东南各县区创新基层社会治理的活力。
  
  党建引领持续发力
  
  打造共建共治共享的社会治理格局
  
  近年来,重庆市坚持以基层党建引领基层治理,扎实推进各领域基层党建创建工作,把基层党组织建成坚强战斗堡垒,不断深化自治法治德治的基层社会治理模式,全力消除、疏导、解决民生工作中的“痛点”“堵点”“难点”,推动基层治理现代化。
  
  “三不管”小区逆袭靠党建
  
  党建让“三不管”小区成功逆袭。重庆市黔江区城南街道的山台山小区是曾经矛盾纠纷较多的小区。该小区是黔江区的一个大型商住综合性小区,地处城南街道沙坝社区、南沟社区、黑山社区交界处,目前已入住居民4356户、15386人,今年全部建成后入住人口将达到35000人。
  
  以前,由于该小区尚未全部建成,且地处三个社区交界处,管理缺失。因为层高不够、配套设施不齐全、面积争议、后续施工对环境造成影响、开发商处理业主诉求不及时等原因引发的矛盾纠纷时有发生。山台山小区所凸显出来的社会治理问题,令当地区委、区政府非常关心关注。2017年3月,山台山社区成立。城南街道党工委迅速组建山台山社区党委班子,下设3个党支部,推行在职党员到社区报到制度,并统筹指导选举产生了小区业委会,成立群团组织、志愿组织。社区基层组织体系基本建成,切实解决了社会治理无抓手的问题。
  
  居民陈伯告诉记者,以前要办个事,不晓得去哪里、找哪个,现在有什么事要办,直接到社区服务中心,什么事情基本都能给你办好,“有矛盾纠纷,去调解室;遇事要用法律解决,去法律诊所;遇到大家共同的问题,小区的社区干部也会去协调解决。”
  
  如今,山台山小区已从一个“三不管”社区,转变成为有党组织、有综治平安体系(法治)、有矛盾纠纷协商平台(自治)、有社会主义核心价值观引领(德治)的社区文化,在群众危难急时有作为的“五有”社区。
  
  据山台山小区党支部书记张滨介绍,“在探索社区治理过程中,我们将‘党群工作室’设在小区,建起手工坊、‘和事角’等多支服务队伍,动员社区成员参与纠纷调解、志愿服务等活动。”张滨介绍,这样的方式不仅近距离服务了居民,还有效推动了邻里间的良性互动。
  
  “党建+”模式进行社会治理
  
  在重庆南川区,推行的“党建+”社会治理新模式,让村民有更多的获得感、幸福感、安全感。
  
  重庆市南川区大观镇是“重庆乡村旅游十二金钗大观园”,跻身全国重点镇、全国美丽宜居小城镇、国家现代农业示范区、全国休闲农业及乡村旅游示范区,获得“重庆最美生态乡村旅游地标”殊荣,并在住建部不久前公示的全国第二批特色小镇名单中,榜上有名。
  
  南川区大观镇在产业发展取得成功后,基层社会治理一刻也不怠慢。“我们充分利用‘党建+’模式进行社会治理,成立了党员‘夜猫子’义务巡逻队、党员‘反邪教’亲情志愿者队伍,推动了社会治安综合治理工作。”该村党支部书记介绍,大观镇建立了以镇干部、村干部、社干部、党员组成的四级防控体系,每个村均成立了一支由15人以上组成的情报信息员队伍,在每个院坝设置了一名情报信息员,由该院坝党员、村民代表、党代表、人大代表担任,院坝社会治理工作的开展,还将纳入党员评议、代表履职考核。
  
  据悉,以党员为核心成员的“夜猫子”义务巡逻队,每晚6点至8点,背着小喇叭在田间院坝巡逻,反复宣传平安建设知识,对违法犯罪分子产生了震慑作用。同时,大观镇金龙村挑选了一些政治素质高、工作能力强的党员群众代表作为反邪教中心户,定期组织周边群众相互交流学习防邪知识,丰富群众精神文化生活。据该村6社游家院子“绍伦反邪教中心户”负责人游绍伦介绍,“反邪教中心户”以“无邪教创建”活动为契机,每月进行一次反邪教知识读书活动、上网浏览学习一次反邪知识;每季度组织观看一次反邪教警示教育宣传片、开展一次文体活动、学习交流一次科普知识。
  
  大观镇通过多部门协作,积极推动社会治安综合治理工作,取得明显成效。如今,在“党建+”模式的推动下,大观镇党员的先锋模范作用日益凸显,村级组织由散到聚,群众生活由穷变富,村容村貌由差变美,民风民俗由乱到治,集体经济从无到有、从有到强。
  
  组织辖区单位等的社会多元力量持续发力,打造共建共治共享的社会治理格局成为重庆基层社会治理创新中一道亮丽的风景线。
  
  创新化解矛盾方法
  
  “和事堂”“法律诊所”服务管用
  
  在深化平安建设,创新城乡基层社会治理中,重庆市始终坚持以人民为中心,结合实施乡村振兴战略,推动社会治理重心向基层下移,不断提高防范化解重大风险能力和水平。记者在渝东南各县区看到,他们不断创新接地气、冒热气的化解矛盾纠纷方法和手段,“法律诊所”“和事堂”“草草药”管用见效,不仅解开当事人心结促和谐,而且在农村培育了更多的“法律明白人”。
  
  村里的“和事老”解纠纷
  
  十年前,重庆市秀山土家族苗族自治县梅江镇兴隆坳村是秀山有名的“后进村”,社会治安问题十分严峻。今天,该村是全国创先争优先进基层党组织、重庆市村务公开和民主管理示范村……兴隆坳村的蝶变凝聚着该村“和事堂”里“和事老”们的大量心血和智慧。
  
  以前该村村民之间因田边地角、林界宅基权属等矛盾纠纷不断出现。2010年,该村成立了农业园区需流转土地2000多亩,由此产生了大量矛盾纠纷。有一次,村调委会为两户发生宅基地纠纷的村民做调解,当事人一听是村干部来调解,以为是“官官相护”“官亲照顾”,持排斥态度。但他们又通过其他人传话称:来调解的人要是公平点、和事点,还是会听调解员说几句。由此,“和事”两个字,启发了调解委员会一班子人。经几个老调解员一合计,于是,在兴隆坳村产生了全国首创的以法律为准绳,以“土方子医治”矛盾纠纷的“和事堂”,以及近20人的‘和事老’队伍。“和事老”由村调委的人民调解员、退休村(镇)干部、妇女代表、乡村退休老教师、8位德高望重的大姓代表组成。“和事老”在调解中,依照法律程序,开出调解“土方子”,用对症的“草草药”,说老百姓听得懂的话,打老百姓看得见的比喻,当事人与“和事老”同凳坐、同桌说、同喝水、同谈心,消化矛盾纠纷;调解中,允许当事人申请与“和事老”有关联的回避,避免调解中出现不公平不公正。“这些‘和事老’的劝解,不仅让我心中的怨气得到缓解,更让我反思自己的行为,懂得了用法律解决问题……”该村村民田建华说起了“和事堂”化解他与刘仕宇之间的矛盾纠纷之事,心中充满了感激。原来村民田建华家因有人去世,需退还部分土地划分到刘仕宇家,虽然当年土地已划分,但未签转让协议。去年,该村发展农业园区,需征收该块土地,双方就征用土地补偿款发生争执、扭打,年老的田建华被刘仕宇打伤。“和事老”得知情况后,及时主动上门了解情况,调查纠纷原由,向他们宣传法律法规,并组织他们学习相关土地文件精神。在“和事老”的耐心劝解和释法说理后。田建华认识到自己理亏,刘仕华主动赔偿了田建华医疗费。
  
  自“和事堂”成立以来,已累计处理各类矛盾纠纷50余起,调解成功率达到100%。
  
  想打官司先找“法律诊所”
  
  在渝东南各个县区采访中,记者惊喜看到,辖区各街道社区、乡镇都成立了“法律诊所”。有了矛盾纠纷想要打官司,可以先去“法律诊所”。
  
  2014年,南川区率先将法律服务力量引入农村和社区,截至今年6月,全区已经建成社区“法律诊所”30家。如今,“法律诊所”在当地群众中口口相传,成为了解政策法律的“信息库”、化解矛盾的“疏导站”、减少信访的“过滤网”、提升法律意识的“助推器”。2017年,南川区“法律诊所”成功入围全国创新社会治理典型案例评选。
  
  6月28日下午,在南川区东城街道清桥社区,参加全国省级法治媒体渝东南行采访活动的记者们见到,五六名市民和几名“医生”围坐在一起,各抒己见。原来,该社区“法律诊所”的“医生”正在就一起债务纠纷向市民普及相关法律知识。
  
  “以前不懂法,遇到问题只会吵闹、打骂,现在懂得了学法守法、遇事找法、解决问题靠法。特别是有了‘法律诊所’,我们在家门口就可以免费咨询法律问题,解决了我们的切身问题。”提起“法律诊所”,在场的社区群众都竖起了大拇指,为贴心的法律顾问点赞。“法律诊所”一般由社区党委书记任主任,基层法律服务所主任任副主任,以社区(村)为依托,基层法律工作者为“医生”,邀请社区综治专干、社区民警、司法所长、退休政法干警等具有专业法律知识的人士,定时定点为居民提供免费的法律咨询、法律援助、民事纠纷调解、普法宣传教育等服务。“以往大多是社区干部靠经验办事,能暂时缓解矛盾冲突,但没解决根本问题。”南川区东城街道清桥社区法律诊所负责人说,现在采取法律咨询专家门诊的方式,为群众提高专业、优质的法律服务,真正做到了把矛盾消除在萌芽状态,化解在基层、化解在家门口。
  
  各县区积极搭上了“互联网+”的快车,依托“司法行政”公众号,推出“网诊”服务,开通网上平台,安排律师线上“坐诊”,在家动动手指也能咨询法律问题,为群众提供了更为便利的服务。
  
  政法干警勇于担当
  
  打赢防范化解重大风险攻坚战
  
  在五天的采访活动中,记者深刻感受到了重庆政法队伍是一支政治素质过硬本领高强的新时代政法铁军,还聆听到许多政法干警深入一线化解矛盾守护平安的动人故事。
  
  退休不退劲的平安保护神
  
  6月25日下午,彭水镇保家镇上人头攒动,其中10余名身穿迷彩服、戴着“红袖标”的大爷大妈格外引人注目,他们就是保家老年义务治安巡逻队,领头的是队长李继儒。八十高龄的退休老公安李继儒是彭水县平安建设的一张“名片”。1998年从公安战线退休后,他甘当守护一方平安的马前卒、普法宣传教育的志愿者,被当地老百姓誉为“退休不退劲的平安保护神”。曾经的彭水保家镇由于治安防控力量薄弱,场镇治安比较混乱。看在眼里心急如焚的李继儒于2011年9月,组建了由10名退休人员组成的保家老年义务治安巡逻队。每天晚饭后,他们就上街一直巡逻到晚上10点。
  
  不仅如此,李继儒还是一名普法急先锋,被全国普法办表彰为“六五”普法先进个人。在彭水保家镇司法所的指导下,他组建了保家普法演艺团,把法律法规、惠民政策、好人好事等编成车灯舞、龙船舞、花鼓舞、莲箫舞等具有彭水当地特色的文艺节目,在赶集天、重大节日上街进行表演,寓教于乐。普法演艺团自2012年成立以来,共在辖区开展义务普法教育文艺演出活动423场次,举办法治讲座480余场次,参加邻近乡镇普法文艺演出20余场次。
  
  背篓检察官走遍大小乡镇
  
  在黔江区濯水镇检察室,背篓检察官潘珂的故事感染了记者们:背篓检察官背的是检徽,走的是山路,收获的是民心。2015年,潘珂从黔江区检察院派驻到黔江濯水检察室工作。为了方便深入群众中宣传法律知识、化解矛盾纠纷,潘珂按照土家族爱背背篓出行劳动的习俗,每次下乡去给百姓普法时,他喜欢把资料装在背篓里,然后背着它们下乡。两年多来,潘珂背着背篓走遍黔江大小乡镇,把“流动检察室”背到了村民家门前。
  
  在潘珂的影响下,濯水检察室的检察干警们人人都成了“背篓检察官”。今年1月至5月,背篓进村到户54次,覆盖了黔江区92个行政村,受理信访接待22件,化解乡村邻里矛盾纠纷17起,召开院坝会27次,收集各类线索40余条。
  
  基层民警创新警务工作
  
  警务室工作是公安派出所工作的基石,如何做好警务室工作,立足本职岗位,以实际行动让居民满意,这是秀山县公安局石耶派出所教导员兼中平警务室负责人叶君战一直以来思考的问题。他和两名辅警扎根警务室,抓防范,搞宣传,做好事,办实事,积极探索新形势下的农村警务工作路子,全心全意为辖区百姓服务,社会治安状况深得民心,在自己的“责任田”里,用“心”书写真挚为民的和谐大文章。
  
  围绕社区实际和工作需要,叶君战与同事一起,不断创新警务工作的方式方法,切实做到了人熟、地熟、情况熟。他先后探索出“入户走访纸电关联查法”“警民合影记忆法”。此外,为提高自身知晓度,增加居民对自己的熟悉率,让居民更直观地了解自己,叶君战制作等比全身形象图板,选择在居民集中居住区及人员密集部位摆放,威严的警容、和蔼的笑容,无形中缩短了警民之间的距离,增加了社区民警的亲和力,成了“民警真人秀”。
  
  记者了解到,叶君战将工作场所从警务室前移到社会一线,在警务室设立警民一键通,搭建智能便民服务平台,打造“一刻钟警务”,即民警要求自己在15分钟内到达居民身边,用15分钟记录他们的诉求,再用15分钟帮助他们解决问题。
  
  在叶君战和同事们的不懈努力下,辖区发案率大幅下降,自2015年以来,可防性案件同比分别下降45%、56%、75%,中平乡社会治安状况明显好转,居民安全感普遍增强。在平凡的岗位上不求回报地耕耘着,叶君战说:“我最大的收获不是获得多少荣誉,而是辖区安宁、百姓幸福的笑容。”
  
  五天的全国省级法治媒体“平安建设进行时——创新城乡基层社会治理·渝东南行”主题宣传报道活动虽然很短暂,但渝东南各县区创新基层社会治理的经验和作法给记者印象深刻,学到了许多平安建设的“真经”。

编辑:潘红
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